Data: 4 iulie 2011

A 9 - a întrunire a Grupului autorităţilor de supraveghere a pieţei produselor pentru construcţii (AdCo – CPD), Bruxelles

I. INFORMAŢII GENERALE

I.1. Domeniul acţiunii
Construcţii – libera circulaţie a mărfurilor

I.2. Cadrul legislativ specific
Libera circulaţie a produselor pentru construcţii pe piaţa internă comunitară, în condiţiile menţinerii responsabilităţii fiecărui stat membru pentru asigurarea cerinţelor esenţiale de calitate ale construcţiilor de pe teritoriul său, este reglementată de Directiva 89/106/CEE, transpusă în legislaţia română prin HG 622/2004 privind stabilirea condiţiilor de introducere pe piaţă a produselor pentru construcţii.
La 4 aprilie 2011 a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Regulamentul nr. 305/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor condiţii armonizate pentru comercializarea produselor pentru construcţii şi de abrogare a Directivei 89/106/CEE, denumit în cele ce urmează Regulament, care va abroga şi înlocui, la 1 iulie 2013, Directiva 89/106/CEE.
Regulamentul a intrat parţial în vigoare la 24 aprilie a.c. şi anume prevederile referitoare la:

• evaluarea, desemnarea şi notificarea organismelor de evaluare şi verificare a constanţei performanţei produselor şi a organismelor de evaluare tehnică europeană;
• delegarea, către Comisia Europeană, de competenţe în ceea ce priveşte elaborarea şi adoptarea de acte normative subsecvente Regulamentului;
• înfiinţarea şi funcţionarea Comitetului Permanent pentru Construcţii;

Totodată, în baza prevederilor Regulamentului (UE) nr. 765/2008 al Parlamentului European  şi al Consiliului de stabilire a cerinţelor de acreditare şi de supraveghere a pieţei în ceea ce priveşte comercializarea produselor şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93, funcţionează Grupul autorităţilor de supraveghere a pieţei produselor pentru construcţii (AdCo – CPD), organism prin care se asigură un cadru comun de acţiune precum şi conlucrarea la nivelul pieţei interne comunitare a autorităţilor naţionale de supraveghere a pieţei.

II. REZUMATUL LUCRĂRILOR ÎNTRUNIRII AdCo - CPD

            Lucrările întrunirii au fost conduse de reprezentantul delegaţiei Austriei, care deţine până la sfârşitul acestui an preşedenţia AdCo – CPD.
Departamentul Construcţii din cadrul Direcţiei Generale Înreprinderi şi Industrie a Comisiei Europene a fost reprezentat de adjunctul şefului acestui departament, dl. Mikeli Tappani.
Din agenda de lucru a întrunirii, s-au desprins următoarele teme principale:
II.1. Cu privire la legalitatea efectuării de controale în şantiere de către autorităţile de supraveghere a pieţei, o serie de state membre au menţionat că legislaţia comunitară nu conţine prevederi în acest sens, drept pentru care nu pot verifica produsele de pe şantier, acestea fiind în proprietatea unui operator economic care nu este menţionat în Regulamentul (UE) nr. 765/2008.
Delegaţiile Finlandei şi Germaniei au arătat că autorităţile lor de control al lucrărilor de construcţii au şi funcţia de supraveghere a pieţei produselor pentru construcţii, drept pentru care această problemă nu există pe pieţele lor.
România a precizat că legislaţia sa naţională prevede ca antreprenorii să utilizeze la lucrările de construcţii numai produse care îndeplinesc prevederile referitoare la punerea pe piaţă a acestor produse şi răspund cerinţelor stabilite prin proiect sau caietul de sarcini. Controlul respectării de către antreprenori a acestor prevederi cade în sarcina Inspectoratului de Stat în Construcţii, care este atât autoritate de control (building controller) în domeniul construcţiilor cât şi autoritate de supraveghere a pieţei produselor pentru construcţii. Drept urmare, problema legalităţii efectuării de controale în şantiere de către autoritatea de supraveghere a pieţei nu există.
Delegaţia Ungariei a arătat că pe piaţa sa sunt 3 autorităţi care concură la supravegherea pieţei şi care conlucrează foarte bine cu inspectorii locali care au atribuţii de control în şantiere. A ţinut să menţioneze foarte buna colaborare în domeniul supravegherii pieţei transfrontaliere cu autorităţile omoloage din România şi Slovacia.
Preşedintele AdCo – CPD a concluzionat că, indiferent care este organizarea la nivel naţional a autorităţilor responsabile cu controlul lucrărilor de construcţii şi supraveghere a pieţei produselor, problema controlului produselor pentru construcţii aflate în şantiere ar trebui rezolvată prin legislaţia naţională. Acolo unde “building controllers” nu au şi atribuţii în ceea ce priveşte supravegherea pieţei produselor pentru construcţii, aceştia ar trebui să informeze autoritatea de supravegherea pieţei despre orice suspiciune cu privire la conformarea produselor pentru construcţii din şantierele controlate.
II.2. Delegaţia României a adăugat intervenţiei sale că o problemă majoră cu care se confruntă inspectorii autorităţii de supraveghere a pieţei este aprecierea valabilităţii documentelor de atestare a conformităţii produselor, respectiv a certificatelor de conformitate şi, după caz, a rapoartelor de încercări, atâta timp cât acestea circulă în copie, conform prevederilor legale. Este dificil de depistat dacă aceste documente prezentate în copie sunt false sau nu. Pentru eficientizarea activităţii de supraveghere a pieţei, revine cu propunerea susţinută, alături de alte câteva state membre, în cadrul grupului de lucru pentru medierea textului proiectului de Regulament privind comercializarea produselor pentru construcţii, şi anume constituirea unei baze de date comune conţinând informaţii cu privire la certificatele de conformitate şi rapoartele de încercări emise de organismele notificate.
Propunerea a fost susţinută de preşedintele AdCo – CPD şi a făcut, de asemenea, obiectul propunerii prezentate ulterior de către Preşedintele Grupului Organismelor Notificate prezent la întrunire în calitate de invitat. Singura opoziţie exprimată faţă de această propunere a venit din partea reprezentantului CE care şi-a justificat opoziţia prin temerea că afişarea în aceeaşi bază de date a informaţiilor cu privire la produse concurente ar spolia mediul concurenţial; în plus, o asemenea bază de date ar necesita finanţare de la CE, ceea ce poate constitui o problemă.
Urmare exprimării acestei opoziţii, delegaţia României a intervenit, arătând că mediul concurenţial nu este afectat atâta timp cât nu se pune problema furnizării de informaţii cu privire la performanţele produselor, ci numai a unui minim de informaţii, şi anume: numărul şi perioada de valabilitate a certificatului de conformitate sau al raportului de încercări, numele organismului notificat, numele producătorului şi denumirea produsului. Finanţarea unei astfel de băci de date nu ar trebui să constituie o problemă pentru CE, atâta timp cât aceste informaţii ar urma să fie operate în banca de date de către autorităţile de notificare pe baza informaţiilor furnizate de către organismele notificate aflate sub monitorizarea lor.
Preşedintele AdCo – CPD a susţinut intervenţia delegaţiei României şi a precizat că va include această propunere în raportul AdCo – CPD adresat Comitetului Permanent pentru Construcţii.
II.3. Trecând la alt subiect, preşedintele AdCo – CPD a propus o schemă de funcţionare a unor posibile programe anuale comune de supraveghere a pieţei. Majoritatea statelor membre au obiectat cu privire la derularea de programe comune, arătând că, atâta timp cât evaluarea riscurilor produselor pentru construcţii oferă rezultate diferite de la un stat la altul datorită factorilor specifici fiecărui teritoriu, şi produsele pentru construcţii pe care fiecare stat membru doreşte să le includă în programul anual de control sunt diferite. În susţinerea obiecţiei sale cu privire la această propunere, Franţa a arătat că, la un moment dat, datorită legiferării obligativităţii instalării în toate clădirile, inclusiv în cele existente, a sistemelor de detectare şi alarmă în caz de fum, autoritatea naţională de supraveghere a pieţei a avut ca prioritate controlul acestor produse.
II.4. Datorită epuizării timpului alocat întrunirii, doar delegaţia Franţei a prezentat raportul de control anual. Din această prezentare s-au reţinut următoarele:

• Franţa are o singură autoritate de supraveghere a pieţei – Direcţia generală pentru politici în domeniul concurenţei, problemele consumatorilor şi fraudă din cadrul Ministerului Economiei. Direcţia are 23 oficii regionale şi 101 oficii departamentale, precum şi o reţea de laboratoare;
•  Pentru fiecare program anual de control, se întocmeşte în prealabil un ghid de control, în care se precizează produsele avute în vedere, numărul de probe ce trebuie luate, încercăriel ce trebuie făcute şi standardele aplicabile, procedura de control şi măsurile de luat pentru posibilele situaţii întâlnite;
• Programul anual de control în domeniul produselor pentru construcţii s-a rezumat la două familii de produse: pompe de căldură şi uşi şi porţi de garaj;
• Au fost controlaţi 16 producători, 20 distribuitori şi 40 ansamblori – instalatori;
• Nu au fost necesare încercări ;
• 10% din neconformităţile constatate se refereau la aplicarea marcajului CE.

......................................................................................................................................................................................

Perioada 7 - 10 Mai 2011

Conferinţa Consorţiului European pentru Controlul Construcţiilor – CEBC, 7 – 10 mai 2011, Stockholm, Suedia

În perioada 7 – 10 mai 2011 s-a desfăşurat în Suedia, la Stockholm, Conferinţa anuală a CEBC, unde a participat Inspectoratul de Stat în Construcţii, care este membru al acestei organizaţii începând din anul 2007.
Consorţiul European pentru Controlul Construcţiilor – CEBC – are ca membrii organizaţiile naţionale de control în construcţii şi organismele guvernamentale, care se ocupă de dezvoltarea legislaţiei privind aspectele siguranţei din domeniul construcţiilor.

Teme dezbătute:
O zi din viaţa unui angajat al controlului în construcţii din Suedia – Sofie Erikson.
Stockolm – Capitală Verde 2010 - Cristina Leifman, Şef Departament Planificare Strategică al oraşului Stockolm;
A construi verde în Suedia – Sustenabilitate şi eficienţă energetică întru-un climat rece – Bengt Wanggren, CEO, Suedia Verde – Consiliul Constructorilor în Stockholm.
Programe de evaluare a construcţiilor sustenabile în Austria – indicatori de performanţă şi implicaţii asupra industriei construcţiilor – Dr. Susanne Geissler, Director al Asociaţiei Austriece pentru Construcţii Sustenabile.
Sustenabilitate în Germania – Dna. Carmen Schneider.
Regulamentele produselor pentru Construcţii – Rainer Mikulits, Institutul Austriac al Inginerilor Constructori.
Cum putem controla proiectul în S.U.A.- Bob James, S.U.A.

Alte subiecte dezbătute:
Raportul Comitetului Director al CEBC ce a avut loc în februarie 2011 în Stockolm.
Raportul financiar prezentat de dl. Hugh Johnson, Secretar General şi Trezprier al CEBC.
Detalii ale următoarei întălniri a CEBC ce va avea loc la Paris în perioada 8 – 11 octombrie 2011.

Dintre obiectivele CEBC menţionăm: să colaboreze şi să ofere asistenţă Comisiei Europene, Statelor Membre, EFTA, instituţiilor guvernamentale, asociaţiilo, în chestiuni legate de control în construcţii să ofere asistenţă la implementarea Directivelor Comisiei Europene care privesc industria construcţiilor, să participe la elaborarea standardelor în domeniu împreună cu organismele specializate şi să exprime interes în activitatea de control european în construcţii, să se angajeze în programele de cercetare şi în proiectele similare considerate benefice dezvoltării controlului european în construcţii

.........................................................................................................................................................................................
Data: 18 Mar 2009